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水上饭庄污水直排，开发企业偷梁换柱，南水北调中线源头丹江口水库遭遇污染威胁。保护区迟迟未能划定，监管部门漫不经心，谁来保证一江清水送京津？《经济半小时》继续聚焦消失的水源地，调查“亚洲水塔”丹江口水库的水质危机。
一、水上饭庄污水粪便直排水库 垃圾遍布油脂漂浮
6月3号开始，《经济半小时》栏目持续聚焦消失的水源地，相继报道了引滦入津工程、岷江和淮河上游污染、河北地下水偷排、浙江千岛湖云南抚仙湖保护区内非法建设高尔夫球场，节目播出后，各地高度重视，相继出台了具体整改措施，《经济半小时》也将随后跟进，进行回访。
丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地，明年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多座城市，提供生活和生产用水。然而，记者在这里调查时却发现，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
5月16号，记者来到了河南省淅川县香花镇的宋港码头，这里是丹江口水库在河南省境内最大的一个水运码头。在宋港码头下游约10公里，就是南水北调中线工程的取水渠首，到明年秋季，丹江水将从渠首引入北京。
因为是枯水期，宋港码头里没有见到什么运输的船只，倒是有不少写着各种鱼庄、饭店名字的船只停泊在了水面上，在这些饭庄对面的岸上，各种生活垃圾随处可见，船边的水面上漂浮着泡沫、烂菜叶等各种垃圾。
记者走进了一家名为望江楼的船上饭庄，临近午饭时间，服务员们在择菜，厨师也开始在忙碌，一个小伙子正在厨房边杀鱼，鱼内脏堆了一地。过不一会，这个小伙子用扫帚将这一堆鱼内脏直接扫到了水库里。记者发现，不仅是杀鱼、洗菜的脏水，这船上的各种生活垃圾也都随手扔到了水库里。连这位饭庄的女老板自己都承认，这船旁边的水，只能用来洗洗菜，根本就不能吃。女老板说，当地人都架了水泵，吃的水都是从别处运来的。
根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在这转了半天，始终没能见到任何界标和标志。
这位女老板告诉记者，他们家的饭庄有两层，能同时容纳100多人就餐，生意非常不错，可以随便参观。记者沿着船边走了一圈，发现在船四周的水面，烂菜叶、塑料袋、矿泉水瓶各种各样的生活垃圾随处可见，水面不时还能看到漂浮的油脂。记者看了下船上的厕所，从便池孔直接能看到水库水面，也就是说，只要来船上如厕，所有的排泄物都直接排到了丹江口水库。
在另外一个船上饭庄，女老板毫不避讳地告诉记者，他们这里生活用水几乎都排到了水库。她对记者说，水库的水不能用、不能吃，就连洗菜水也要由别处运来，但这并不妨碍他们将洗鱼洗菜的水倒入水中，最终流入丹江口水库。
这位女老板告诉记者，他们这里大概有二十家这样的船上饭庄，都是淅川县本地人开的，生意还不错，到这里吃饭的客人来自全国各地。
根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
离这些水上饭庄不远，还有一艘名为清源号的中型游轮，这艘船一共有三层，和先前记者看到的这些水上饭庄相比，这里要豪华得多。走上船，记者看到，这里有餐厅、棋牌室、会议室等各种设施亦应具备。但与刚才看到的小饭馆不同，船上工作人员告诉记者，这艘船，是属于当地政府的，目前由电业公司协助管理。
工作人员告诉记者，这艘吃喝玩乐，各种设施完备的游轮其实就是一条旅游船，能同时容纳200人就餐，为了维持游轮的运营，这艘船向社会开放经营。
虽说是政府名下的旅游船，但是记者发现，在这船周边水面，依然能看到不少垃圾。这条小船是大船附属的厨房，厨房废水从这几个孔直接排到了丹江口水库。厨师告诉记者，船上吃的水都是从水库中央取的水。
记者了解到，这些对丹江口水库存在严重污染的船上饭庄，至少在当地存在了一年多的时间。水库岸边，各种各样的生活垃圾遍地都是，绵延足足有一两公里。等到汛期涨水以后，这些几乎都无法降解的垃圾将全部被淹没在丹江口水库。
水污染防治法明确规定，禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。而这些垃圾就由这些旅游设施源源不断地制造出来，随意堆放在这里。
在距离宋港码头约10公里的石桥码头，记者看到，这里没有宋港码头那里几十条船上饭庄的热闹场景，一艘名为御品轩水上餐厅的船停在岸边，不过和宋港码头一样的是，水库边缘的浅滩上，饮料瓶、塑料袋、废弃轮胎等各种垃圾也是随处可见。
那么，丹江口水库边的这些船上饭庄，是否经过了相关部门的审批，对于这些饭庄的污染情况，当地环保部门又是否知情呢？
记者随后采访到了淅川县的环保局局长丁秀峰，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，但今年六月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。
但是，对这些存在污染的饭庄，当地环保部门之前又是如何监管的呢？丁秀峰告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。
二、一边斥巨资移民 一边大规模上马旅游项目 非法旅游区背后政府部门撑腰
垃圾满地，污水直排，甚至连便池孔都对着水库，面对这些，河南省淅川县环保局明明知道，却似乎并不在意。而记者接下来的调查显示，和这些赤裸裸的直接排污行为相比，有些靠山吃山，靠水吃水的项目则显得比较隐蔽，但危害也更大。
在丹江口水库边的河南省淅川县采访期间，记者注意到，在淅川县通往丹江口水库库区的路上，经常可以见到写着“亚洲第一库、中国第一苑，河南丹江大观苑欢迎你！”的巨大广告牌。在南水北调中线工程的取水枢纽工程旁，记者也见到了这样的广告牌。从广告图上看，这个大观苑景区处在渠首的北部上游，和丹江口水库几乎融为了一体。
那么，丹江大观苑究竟是怎样的一个景区，在丹江口水库这样全国重要饮用水水源地，允不允许建设这样的旅游项目？
5月18号，记者来到了位于淅川县马蹬镇的丹江大观苑景区，上午十点，停车场已经停满了各种车辆。
在购买了128元一张的门票以及观光车票之后，记者坐上了游览车。导游告诉记者，景区于2005年建成，投资了6.8亿，占地16.8平方公里，约合2.5万亩土地，相当于一个小县城的占地面积。
一路上，导游向我们介绍，大观苑内大大小小景点有近20个，包括药王殿、楚风楼、范蠡阁等仿古建筑，还有漂流、水上游乐场、游船码头等娱乐设施，景区还建有一个五星级酒店以及50多栋别墅，涵盖了观光旅游、休闲娱乐、餐饮住宿一条龙服务。景区内的别墅分为A区和B区，一次性容纳700人餐饮和住宿。
在丹江大观苑，最贵的还不是住别墅，而是坐游船，最便宜一次是600元，最贵要8000元一次。如果将大观苑里的收费娱乐项目体验一遍，没有几千元是绝对下不来。不过景区工作人员告诉记者，尽管收费不低 ，但是来大观苑景区的游客并不少。司机告诉我们，景区一天最多接待过8000名游客，每年平均接待量在35万到40万人次。
那么，每年如此大的游客量，大观苑又紧挨着丹江口水库，如何能避免景区对库区的 污染呢？一路上，记者常常能看到这样的环保承诺宣传牌，上面写到：景区绝不向湖中排一滴污水，不向湖中扔一片垃圾，不制造任何污染源。真的像承诺的这样吗？
在跟随导游一路游览的过程中，记者发现，在景区的亲水长廊靠近库区一侧的山坡上，不时能看到游客丢下的饮料瓶、塑料袋等垃圾。导游说，总有些低素质的游客不自觉，往下面丢垃圾。
根据导游介绍，现在丹江口的水位是130多米，而库区的正常蓄水位是170米，届时，丹江口水库水位将上升到沿江长廊下方一两米的位置。也就是说，到时候这些垃圾，会随水位的上升进入丹江口水库。
然而，导游的介绍却显得有些冠名堂皇，导游说，由于丹江口水库位于南水北调中线工程水源地和渠首所在地，2005年4月以来，在绿化方面已经投资了8000多万元，当地一直在努力地确保一江清水送北京，让北京人民都喝上放心水。
然而，真实情况真的如这位导游所说吗？采访中，记者发现，大观苑景区的生活垃圾污染还仅仅是看得见的污染，更为严重的是，在大观苑景区，大规模的修路、架桥，建亭台楼阁，修别墅、建游乐场，对丹江口库区周边生态环境和水土保持将会造成永久性的破坏。
记者了解到，为了保证丹江口水库水质和周边生态安全，从南水北调工程开始到现在，仅仅是淅川县，已经有30多万移民搬出了库区。一边是国家花巨资从库区移民，一边有人在库区大规模搞旅游开发、建豪华别墅，那么，这个紧挨丹江口水库的丹江大观苑旅游项目，是如何立项、建设的呢？是否有相关的环评及土地审批手续呢？
淅川县环保局局长丁秀峰告诉记者，这个旅游区当时是在生产药材的基地建立起来的，经过了南阳市的环评审批，现在的预算属于超规模建设。
不过采访中淅川县环保局局长丁秀峰承认，丹江口水库横跨三省，属于长江水利委员会管理，仅仅有南阳市的环评审批还不够。也就是说，现在旅游区的环评手续还是不完备的，有些手续仍在审批之中。对于旅游区这种先上船后补票的行为，丁秀峰表示，既成事实，总不能让它拆了吧。
据了解，丹江大观苑项目是由南阳富森制药投资兴建的，这家公司是淅川县最大的一家制药企业。其实早在2010年，因为丹江大观苑项目未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设，国家环保局曾对其进行过处罚，但是直到现在，丹江大观苑旅游项目的相关环评依然没有通过审批。而记者进一步调查得知，丹江大观苑项目不仅是环评没过关，就连建设立项和土地审批都存在巨大问题。
记者从淅川县国土局土地审批股了解到，丹江大观苑项目最开始是以中草药种植基地为名目开始建设的，直到2008年、2009年才审批了部分的建设用地，一共是43.77亩。其中停车场是17.96亩，接待中心是17.96亩，观光塔是5.99亩，还有南水北调博物馆1.84亩。而包括别墅在内的其他占地均未得到审批。
淅川县国土局工作人员告诉记者，从2005年开始，丹江大观苑项目在没有建设土地审批手续的情况，就一直在违法占地开发，他们也对这个项目进行过多次的处罚。
这位工作人员告诉记者，他们这些年总共对丹江大观苑项目进行过六七次行政处罚，按照规定，未经批准大规模占地土地开发，应当拆除，但是国土局并没有强制拆除的权利，他们只好将案件移交到了当地法院，每次也都给政府打了报告。
事实上，直到今天，由淅川富森药业开发的大观苑项目，不仅违法项目没有拆除，景区规模却越来越大，名气也越来越大。甚至在淅川县旅游局的网站上，丹江大观苑也成为了他们主要推介的项目之一。
三、炼钒企业紧挨引水渠 废渣乱排之处寸草不生 鱼虾死光
没有审批的水上饭庄、违法占地的旅游项目，这些还只是河南南阳境内威胁丹江口水库水质的一部分，记者进一步的调查显示，就在引水渠首附近，有的企业排污时间更久，危害更大，而监管却无从谈起。
河南省南阳市淅川县九重镇陶岔村，这里是南水北调中线输水总干渠的引水渠首所在地，记者在现场看到，渠首枢纽工程的主体框架已经完工，渠首闸旁，“一江清水送京津，渠首人民献真情”的宣传语格外醒目。到明年，南水北调中线工程将从这里开闸引水，水将由这里送进北京。但就在渠首所在地的九重镇，记者却意外的见到了一家大型炼钒厂，正在热火朝天的生产着。
从淅川县城往南大约70公里，记者来到了九重镇刘沟村，一条有些异样的河沟引起了记者的注意，这条流量并不大的小河沟有一个奇怪的现象，只要是河水流过的地方，都长不了草。一位在河边劳作的农民这样告诉记者，河里的水有毒，农民不敢用来浇庄稼苗，河里的鱼虾也早死光了。
这位农民告诉记者，这条河已经被严重污染，原因就在上游约三公里的一家炼钒企业，自从7年前钒厂开工以后，这条河沟就变成了毒河沟，鱼虾都死了不说，这里的水如果浇庄稼，庄稼也会死掉。现在河里的水看起来似乎不是很脏，但是水流过的地方几乎都是寸草不生。
农民告诉记者，钒厂并不是每天放水，而是有时候放，有时候不放。在刘沟村，提起的上游的钒矿加工厂，村子里的村民都直摇头。不仅河沟里的水有毒，这钒厂排出的臭气，也经常让他们难以忍受。有些村民闻到呛嗓子的臭气，早上起来后直作呕。
按照村民们提供的线索，记者找到了名为玉典钒业公司的炼钒厂。绕到工厂背后，记者看到，这里白色的尾矿渣，堆积了有二三十米高，散发着刺鼻的异味，在尾矿底部，还形成了一个水塘，和记者在村庄河沟边看到的情况一样，水塘边只要是能接触到水的地方，草和树木都已经枯死。
一位曾在多年前做过钒矿生意的知情者透露，钒厂之所以污染严重，主要是因为炼钒过程中，需要使用大量有毒化学原料。首先需要氯化钠、碳酸氢纳进行钠化反应，之后加入醚进行高温配烧，烧完以后再加水、盐酸和硫酸浸泡。而化工生产产生的矿渣则直接挖个坑排到坑或河沟里。
知情者告诉记者，炼制钒矿，还有一个烧矿的工序，会产生大量的有毒气体，这些毒气所到之处，草木也都会枯死。青山变黄，树叶脱落，河沟里的鱼和青蛙无法存活，就连鸡喝了河里的水也会死。
记者在河南当地的报纸上也查阅到了这家炼钒企业的报道，早在2005年，《河南日报》就曾以：“淅川县九重镇炼钒污染何时休？”为题，对这家炼钒厂严重污染环境的情况进行过曝光，但7年多的时间过去了，记者今天依旧在这里，看到了企业污染环境的情况。当地农民告诉记者，向上反映也是于事无补，根本没人管。
针对淅川县九重镇炼钒厂污染的问题，淅川县环保局局长丁秀峰告诉记者，这个情况他们是知道。但他认为情况并不严重。他告诉记者，这个厂由省环保厅批复了，而炼钒厂主要的污染问题就是废渣，其他污染完全没有。
同时，丁秀峰还告诉记者，根据国家相关要求，南水北调中线工程，从丹江口水库周边到取水取两侧，都应当划定水源保护范围。但是，因为丹江口水库的保护区划目前还没有划定，究竟这个炼钒厂是否处于保护区的范围，目前也还很难界定。他们去监管，也无从谈起。
丁秀峰说，即使企业在保护区，怎么拆也是一个问题。因为拆迁或者搬迁需要大量资金，最后还是要看国家南水北调办的意见。
水利部《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》明确要求，各地要按照有关法律法规的要求做好本地区全国重要饮用水水源地的管理和保护工作。按照我国《水污染防治法》第五十六条规定：国家建立饮用水水源保护区制度。然而，记者在丹江口水库渠首和其它区域，始终没能见到任何相关标识和提示，那么倾全国之力修建的南水北调工程，工程里重中之重的丹江口水库，究竟有没有被划定水源保护区呢？记者电话咨询了国家水利部。
水利部工作人员告诉记者，丹江口水库水源保护区的划定工作正在推进当中，应该不会拖太久。但水源保护工作涉及到三个省，因此实际情况十分复杂。
四、央视财经评论员：破除利益倒推责任 守住一汪清水
南水北调的源头，国家明文颁布的全国第一批重要饮用水水源地，然而到现在却连保护区都没有划定，记者调查中发现的这一点可以说是出乎意料。在水库看到的“一江清水送京津，渠首人民献真情”，标语写得很好，然而，明年南水北调中线即将通水，如何保证一江清水送京津，让口号成为现实，需要一个答案。
央视财经评论员张鸿认为，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾聚焦消失的水源地这一组报道，在关注引滦入津工程现状中，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。张鸿列出这样一组数字：全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制订南水北调供用水管理条例，但至今还没有见到正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，那在条例没有出台之前，这水就管不好么？
张鸿对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿刚才采访中中提到的水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。
（来源：中央电视台 经济半小时 2013年6月17日）
